“改革举措体现了开放、务实、灵活的改革精神”“站位很高、格局很大、指向很实、亮点很多，彰显了改革排头兵的特色”“通篇贯彻了‘以用为本’的工作思路”……记者就近日广东出台的《关于我省人才发展体制机制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）采访了中国人才研究会学术委员会副主任沈荣华，中国与全球化智库（CCG）理事长王辉耀，中国人事科学研究院副院长柳学智，华南师范大学人力资源研究中心主任、省人力资源研究会理事长谌新民等知名专家学者。
他们认为，《实施意见》的出台，其目的是通过改变广东省人才工作方面目前存在的人才使用思想观念和体制机制障碍，为广东人才的培养开发、人才聚集、人才服务构建一个具有全球竞争力的人才制度体系，真正把广东建设成为人才高地，从而为推动广东创新驱动发展、打造国家科技产业创新中心提供强有力的人才支撑。
突出舞好制度创新“指挥棒”
记者注意到，《实施意见》提出将人才发展列为经济社会综合评价指标，实行人才工作目标责任考核。推动人才管理部门简政放权，消除对用人主体的过度干预。赋予人才更大经费支配权，下放科研设备采购自主权和职称评审权限，支持科技人员创业兼职。
“《实施意见》突出舞好制度创新‘指挥棒’，提出了很多人才制度创新亮点，让人耳目一新。”沈荣华说，例如，《实施意见》提出“将创新人才队伍建设作为重点考核内容，考核结果作为领导班子评优、干部选拔任用的重要依据”，实现了人才管理制度的突破。沈荣华认为，此次人才制度改革的“含金量”很高，推动其落地落实，将会实现从“政策推动”到“制度创新”的跨越。
“为人才提供发挥聪明才智的环境，关键之一就是要建立灵活的体制机制。”王辉耀说，《实施意见》提出了“推动人才管理部门简政放权”“赋予人才更大经费支配权”等措施，这都是进一步放权松绑、增强人才体制机制活力的重要体现，调动了他们创新创业的积极性。
谌新民认为，《实施意见》为在公共人力资源管理领域厘清政府与市场的关系提供了指引。《实施意见》明确提出党政部门的主要职责是服务人才发展，促进市场主体充分高效地使用人才。用人单位作为人才市场主体，最了解人才的特点，最了解人才的应用价值。《实施意见》突出放权松绑，向用人主体放权，为人才松绑，能够最大限度激发人才创新创造创业活力。
“人才活力的激发在根本上需要突破体制机制的制约。”柳学智说，广东实行机构编制备案制管理，突破了现行统一编制管理的约束，能够让用人主体真正拥有设置内设机构和人数的权限。同时，广东提出建立人才退出机制和失信惩戒机制、组建人才发展研究机构、设立人才发展改革试验区、制定人才发展促进条例等，这些措施有利于推动更加灵活的人才制度体系的建立。
展现广东揽才勇气和信心
《实施意见》提出优化提升高层次人才培养工程，给予杰出人才每人120万元生活补贴。推进人才出入境和停留居便利，落实公安部关于支持广东创新驱动发展和自贸区建设的16条出入境政策。实施人才安居工程，对新引进国内外顶尖人才、国家级领军人才、省级领军人才，省财政分别给予350万元、250万元、150万元的购房补贴。
沈荣华认为，《实施意见》为保证广东的人才资源供给和国际人才竞争优势，制定了力度较大的人才政策。例如，每年选送200名企业家到国外培训，每年资助400名40岁以下的优秀科研人才到海外一流大学和科研机构开展合作研究，遴选约500家企业深入开展校企联合培养技能人才试点，给予引进的单个创新团队最高1亿元资助，对项目入选的团队，给予最高不超过1000万元科研经费，考核优秀的再给予最高不超过1000万元资助。“这些强力度、大手笔的政策，展现了广东揽才的勇气和信心”。
王辉耀说，在平台建设方面，《实施意见》提出了“鼓励支持有条件的地方建设海外人才离岸创新创业基地，支持广东企业在国（境）外设立研发中心、分支机构、孵化载体”等具体举措，说明人才平台建设已从国内走向了海外，突破地域人才平台建设的视野，把人才平台建设推向世界，推向国际化的舞台，集全球人才的智慧来建设广东、发展广东。
“人才活力的激发不仅需要松绑，也需要激励。”柳学智说，广东凭借其雄厚的经济实力和财政基础，在人才激励上铆足了劲。例如，在科研项目成果转化后，大幅提高人才享受科研成果收益比例；在高层次人才、青年人才培养和海外人才引进、使用中，不仅提供充足的科研经费，而且提供丰厚的生活补贴或住房补贴等。
谌新民认为，《实施意见》通篇贯彻“以用为本”的人才工作思路，重点体现在创新人才激励机制。其中，尤其强调服务企业人才，对企业家人才培养极为重视，并提出了一系列措施，通过加大科技人才科研成果股权激励、探索科研人员奖励性收入税收优惠等，促进科技人才投入到经济建设主战场开展创新创业。
彰显广东人才服务特色
《实施意见》提出，优化提升粤东西北地区人才发展帮扶计划（扬帆计划），编制粤东西北地区急需紧缺人才目录，支持大学生和专业技术人才到粤东西北地区就业创业。同时，深入推进全国人才管理改革试验区（粤港澳人才合作示范区）建设，加强粤港澳科研人才交流，支持港澳青年人才和高等学校毕业生在我省就业或自主创业。
在采访中，专家学者们都认为，包括上述《实施意见》内容在内的改革举措彰显了广东特色。
“《实施意见》中的广东特色体现在特别关注广东省内人才的协调发展。”柳学智举例说，比如在青年优秀科研人才国际培养计划中，对于珠三角地区的政策是，年龄在35岁以下的青年博士，由市财政给予每人不少于10万元生活补贴，而对于粤东西北地区的政策是，年龄放宽到40岁，由省财政提供每人20万元的生活补贴。同时，继续实施粤东西北地区人才帮扶计划，专门支持这些地区的人才发展。此外，广东还充分发挥地缘优势，依托粤港澳人才合作示范区，深化粤港澳人才合作。
谌新民认为，《实施意见》的另一亮点是承认差异、分类施策。如《实施意见》对“扬帆计划”的成功做法进行了总结和优化。为了突出分类施策，在人才评价激励保障方面，大幅度下放职称评审权限，推动高等学校、科研院所、国有企业等根据自身发展需要自主评审相应职称，并在企业人才股权激励和人才收入分配方面，给予用人单位更多自主权。
“《实施意见》还体现了广东人才服务的特色和亮点，在人才公共服务方面体现差异化。”谌新民说，将育才、引才、用才、留才的自主权下放后，因人施策的政策效能必将渐次体现出来。
王辉耀认为，对港澳的开放政策一直是广东的特色，这在《实施意见》中也再次得到体现，通过加强与港澳人才的交流合作、实现对两地职业资格的认可、支持港澳青年人才和高校毕业生到广东创新创业等，有利于进一步破除广东与两地人才合作和交流的障碍，推动广东人才体制机制的优化提升。（南方日报记者 王聪 周志坤）
文章选自《南方日报》，2017年3月28日
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